4月26日，河南能源化工集团鹤煤八矿工人村，用上改造后水和电的63岁老人杨健安，脸上的笑纹多过了皱纹。
杨健安老人所在的工人村，居民用水、用电多年来一直都由所在的鹤煤八矿负责供应。虽说用着矿上免费的水和掏着低廉的电费，但井下水水质差，供电线路频繁停电，却是当地职工群众的“心头病”。
矿区居民不满意，煤炭企业也深受其累。长年以来，鹤煤公司都是无偿向附近村庄和工人村供水供电，后来收费也是象征性的收点，企业承受着很大负担。以2015年为例，鹤煤公司仅为该公司机关下属小区补贴的“三供一业”费用就将近2000万元。
转机来自国有企业“三供一业”分离移交这项历史性改革。“‘三供一业’分离移交是今年深化企业改革的重点工作之一，做实做好这项工作既是解近忧更是谋长远。不仅能够让企业减轻负担、轻装上阵，专业化管理也将极大地改善职工群众的生活条件，这不但是企业的减负之策，同时也是一项民生工程，这项改革做好了，大家都受益。”鹤煤公司党委书记、董事长强岱民说。
2016年以来，鹤煤公司按照政策要求，投入7亿多元，专门用于所属单位“三供一业”的改造和移交。目前各项工作已进入收尾阶段。
签订移交协议，实现“大头落地”
剥离企业办社会职能，是国家为减轻国有企业负担出台的一项政策红利。但怎样享受到政策红利，切实把这项利国、利企、利民的好事办好，则是一项重大考验。
“2016年8月份，协商谈判工作正式启动。刚一接手真是千头万绪，无从着力，我们压力很大。我们就学习吃透政策，在当地政府的支持和配合下，逐渐理出头绪，各项工作慢慢步入正轨。”谈到前期工作，该公司“三供一业”移交物业组组长程志雄深有感触。
以供水移交为例，接收单位是鹤壁市水务集团，因为双方立场不同，角度不同，移交方案的设计、标准、改造等事项需要反复沟通，反复修改。移交协调会从下午开到半夜是“家常便饭”。
“分离移交首先要做好权责、利益划分，采取先行试点、先易后难、逐步剥离的措施，按先签署协议后进行改造的原则，最终征得多方理解和支持。”鹤煤公司原机关事务与房产管理处副处长王银凤介绍。
所谓“易”，是指维修量小、改造费用低，利益平衡相对容易的移交小区。所谓“难”，就是维修量大，成本高，利益牵扯广、移交后负担重的小区，做好这些小区的移交是重点也是难点。
“在整体移交协议起草以后，我们先发给接收单位，从移交改造的范围、内容、质量标准、时间要求、费用支付以及双方的责任等方面进行初步沟通。针对协议的条款坐在一起讨论，无异议后，走整体协议签署流程……”对于整体移交前工作的繁琐和复杂，程志雄掰着手指头说。
2016年12月9日，鹤壁市委、市政府在鹤煤公司举行国有企业“三供一业”分离移交协议签字仪式，这标志着该公司“三供一业”分离移交工作取得了实质性进展，实现了第一阶段的“大头落地”。
改造与移交紧张有序协调推进
根据“三供一业”整体移交方案要求，鹤煤公司按照改造好一批移交一批的原则，为将来的整体移交打下基础。在实际工作中，采取统筹推进、有序实施，坚持先易后难、分类施策的原则，分项分批移交，整体协调推进。
程志雄在集团公司《剥离国有企业办社会职能工作文件汇编》里查到这样一组数据：鹤煤公司需要移交居民小区70个；供水移交14941户，供电移交33599户，供热移交27691户，物业管理移交34077户；移交矿区周边农村转供水40个村16763户、转供电4505户……
“三供一业”问题，资产清算难，遗留问题多。但是态度就一个：再难也要算清，不能搞一刀切，大型设备要点清、小配件要有数；地上管路分布要搞准，地下资产也要管好。“以资产移交为例，首先对实际用于‘三供一业’的有形资产统一登记造册，需要移交的资产与接收单位充分沟通，同时报上级备案，做到‘颗粒归公’。”王银凤介绍。
面对移交改造工作时间紧、任务重的实际，“三供一业”各专业工作组按照职责分工加快开展工作，先期与鹤壁市、区各接管主体签订移交协议，明确各方的权利和义务；同时办理交接手续，交接资产清单、各种证照材料……一项项移交任务紧锣密鼓地进行。
移交工作政策性强、难点焦点多。该公司“三供一业”各专业组定期组织接收企业、设计单位、监理单位、施工单位召开协调平衡会，及时解决存在的问题。
2016年11月中旬，淇滨区部分小区供水改造标准洽谈时，接收单位要求供水直埋管材提高标准。鹤煤公司根据实际提出合理化建议，并据理力争。最终，接收单位采纳了鹤煤公司建议，既满足了设计要求又节约了改造成本。
多方努力把好事办好
“这是二次供热交换站，主要负责向鹤煤供应公司、五一一厂和技师学院家属区供暖，改造工作已经全面启动，4月底前就能全面完工，与此同时我们也在组织工人铺设供热主管网。”4月24日，盾安热力公司的技术部长席佩杰接受采访时告诉记者。
在鹤壁市老区西岭生活区的供热改造中，抓住春季施工的有利时机，严格按照时间节点赶工期，切实把这项改善民生的好事办好，让更多的职工群众过上“暖冬”。
改造工作采取先施工、后停水的措施，待新的供水管道全部接通后再切断供水老管道，不能因为供水改造影响群众生活。双祥分公司东小区18栋楼居民反映，双祥分公司关停以后，两天只送1个小时的水，吃水无保障，对当地居民的日常生活影响很大。经过这次供水改造，今后的吃水和用电彻底和煤矿脱离关系，再也不用为吃水用电发愁了。
“企业每年都要额外承担供电线路的维护保养和人工服务，移交后，仅供电每年就减少供电补贴1238万元。减轻了企业负担的同时扩大了接收单位的营业面，居民小区的服务质量也提升了。”在鹤壁市淇滨区福田社区，鹤煤公司供电移交组组长张辉说。
截至目前，鹤煤公司列入整体移交协议的供水、供电居民小区改造工程已经全面开工，各个移交小区的供热二次交换站也正在改造中，供水改造进入尾声。在物业移交方面，根据协议已经向当地政府拨付了维修改造费，相关工作正在加快推进……
“我们有信心、有决心在今年上半年全面完成‘三供一业’分离移交任务。企业办社会职能的彻底剥离，将使我们更加心无旁骛地抓安全生产和经营管理，让企业在市场经济大潮中轻装前行，为集团公司夺取二次创业新胜利贡献力量。”强岱民说。（宋立新 王一风）