安全生产煤气化公司董事长 马江涛
目前我国处于工业化、城镇化快速发展时期，尤其是煤化工产业，新技术、新工艺、大型化的企业逐年增多，煤制天然气、煤制油、煤制乙二醇等新产品层出不穷，给人民的生活带来了很大的便利。但是，随着企业的快速发展，安全生产工作也面临着严峻的考研，制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，事故总量依然较大，重特大事故时有发生，如：2015年8月12日天津港特别重大爆炸事故造成165人遇难，2013年6月3日吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人遇难。这些事故的发生在社会上带了恶劣的影响，人民群众谈化工而色变，已严重影响企业的生存和发展。因此对化工企业生存运行而言，不仅要从经济效益方面考虑，还要从安全环保方面考虑，要重视发挥企业的社会效益。
党中央、国务院始终高度重视安全生产,近年来采取一系列重大举措，不断加强安全生产工作。而责任是做好安全生产工作的灵魂，企业是生产经营活动的主体，就必须承担安全生产主体责任，其中企业领导责任则是关键中的关键。从近年来的事故可以发现，大部分事故都是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的。所以近年来国家安监总局接连出台各项监管措施来强化落实企业安全生产主体责任，推动落实企业领导责任。从源头上把关，才能从根本上防止和减少事故的发生，才是保障安全生产的根本和关键所在。
下面我就从以下几个方面简单谈一下如何落实企业主体责任：
一、完善制度体系建设，健全和落实全员安全生产责任制
企业规范管理的核心在于有章可循，而建章立制则必须合法、依法。所以企业必须及时准确了解掌握国家和地方政府的法律、法规和相关标准要求，提高法律意识，规范企业的安全生产行为。制度体系的核心在于“全员安全生产责任制”。
一是严格落实“党政同责”。党组织是党在企业中的战斗堡垒，承担引导和监督企业遵守国家法律法规，参与企业重大问题决策、促进企业健康发展的重要职责。习近平总书记强调要落实安全生产“党政同责”,党委要管大事，发展和安全生产都是大事，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。实践表明，企业的安全生产工作能不能做好，关键在于主要负责人，凡是企业主要负责人高度重视的、亲自动手抓的，安全生产工作就能够得到切实有效的加强和改进，反之就不可能搞好。因此,企业必须要落实“党政同责”的要求，党委书记和董事长、总经理要共同对企业的安全生产工作承担领导责任，要共同抓安全、管安全。
二是严格落实“一岗双责”。安全生产工作是企业管理工作的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。安全生产人人有责、各负其责，这是做好企业安全生产工作的重要基础。抓好安全生产工作，必须严格落实“抓系统、系统抓”，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责。尤其是企业各级领导干部，不管在什么岗位、分管什么工作，都必须在做好本职工作的同时，担负起相应的安全生产工作责任，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。 各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。
三是严格落实“全员负责”。安全生产，人人有责，安全工作不是领导和安全管理人员的责任，而是全体人员共同的责任。企业应通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位、班组和职工个人。根据各级人员不同的职责落实安全生产目标，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。安全责任考核要突出重奖重罚原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩。
二、加强过程安全管理，提升基础管理水平
加强化工过程安全管理，是国际先进的重大事故预防和控制方法，是企业及时消除安全隐患、预防事故、构建安全生产长效机制的重要基础性工作。按照《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）文件精神，化工生产企业要全面开展过程安全管理，提升基础和基层管理水平。
一是强化风险管理。《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）要求各企业要构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。通过集团公司“主动预防型安全信息化管理系统”“隐患排查治理、不安全行为、危险源、应急救援、月安全评价、两重点一重大”等模块的应用，可有效实现风险过程管理的信息化。同时通过开展全员参与作业活动风险分析、分厂安全生产状况日志、基层单位安全生产状况月评估等工作，可确保各级领导干部、员工对安全生产状况的全面掌控、实现安全生产隐患的全面预防。
二是强化现场管理。一要做好“零泄漏工厂”创建，通过查缺消漏、技术革新等手段提升设备状况，改善现场作业环境。二要强化隐患排查治理，按照《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令173号）要求，建立班组自检自查、技术人员定期巡查、管理人员随机督查、系统部门专业排查、企业主体综合排查的隐患排查治理体系，编制《隐患排查标准清单》，明确全员的事故隐患排查治理责任。形成“隐患排查零盲区、隐患整改零搁置”的工作作风。
三是强化作业管理。设备开停车作业及检维修作业是化工生产企业安全管理的重中之重，各企业必须严格按照国家相关要求，建立作业安全管理体系。一要严格装置开停车管理，采用“两单一表”，即：“开车确认会签单、开（停）车确认单、开（停）车执行表”等手段，实行装置开停车的程序化和流程化。二要严格特殊作业管理，尤其是动火、登高和进入受限空间作业管理，必须认真执行相关作业规程，加强风险辨识和措施制定，严格各项措施落实，加强作业监护。三要规范作业人员安全行为，实行安全生产禁令“红线”管理，对于“触犯”红线人员一律采取雷霆手段，严控现场“三违”。
四是强化安全教育培训。一要严格执行“三级”安全教育培训制度，保证从业人员具备相应的安全知识和操作技能。二要不断开展安全实操培训和现场应急处置演练等方式，使员工掌握安全生产基本常识及本岗位操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握异常工况识别判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法。使员工不断强化安全意识，充分认识化工安全生产的特殊性和极端重要性，自觉遵守企业安全管理规定和操作规程。
五是强化承包商管理。近年来因承包商作业导致的事故频发，给各生产单位安全管理带来新的难点。一要建立承包商安全管理制度，严格承包商单位和作业人员的资质审查，严格对承包商的教育培训。二要落实企业对承包商的安全管理责任。如：作业前的现场安全技术交底，施工方案和作业安全措施的审查，与承包商签订安全管理协议，对承包商作业进行全程安全监督等。
六是强化变更管理。企业对工艺、设备、公用工程、备品备件、生产原料、生产组织方式和人员等方面发生的所有变化，都要纳入变更管理。实施变更前，要组织专业人员进行风险分析，确定风险度是否处于企业可接受的程度，对于危险程度高、风险度大的变更要采用hazop分析等手段，找出关键风险点，并有效消除，降低风险度。变更完成后，要及时更新相应的安全生产信息，建立变更管理档案，修改操作规程等保证变更后的安全生产。
七是强化应急管理。各单位要不断完善应急预案体系，按照《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局88号令）的要求，定期修订生产安全事故综合应急预案及重大危险源、危险化学品、特种设备等专项应急预案，编制“现场应急处置卡”。同时根据各生产装置运行情况，开展事故预想、案例学习反思、现场应急演练、员工应急技能培训等活动，不断总结经验，提升企业应急处置能力。
三、推行安全生产标准化建设，提高企业管理规范性
开展安全生产标准化建设，就是企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境定置化，并持续改进。开展安全生产标准化建设，可以促使企业引进高水平的管理模式，使生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，实现“人、机、料、法、环境”等多项因素的和谐统一、有效控制，真正提升企业管理的规范性。
四、结束语
安全责任重于泰山。只要企业真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、监督检查上严格细致，责任落实上奖罚分明，真正落实企业主体责任，强化管理，真抓实干，就一定能够杜绝各类生产安全事故，实现企业安全生产稳定运行。